截止4月25日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。作為一線城市的典型代表，上海市的落戶落戶政策進一步放寬，上海市提出，完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。

就在上海市出臺上述意見的前幾天，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，今年城鎮(zhèn)化工作的重點之一就是要拓寬落戶通道，要督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實施更加積、更加寬松的戶口遷移政策。今年將落實落戶制度，戶籍落戶不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。
29省區(qū)市已出臺戶改方案
根據(jù)中國房地產(chǎn)報記者統(tǒng)計，已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古、寧夏、天津、上海29個省市區(qū)出臺了省級深化戶籍制度改革的實施意見。
發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，下一步我國將推動其他尚未出臺方案的地區(qū)盡快出臺相關(guān)方案。
各地方案中，建立落戶制度成為 ;標(biāo)配 ;。留學(xué)生落戶由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。幾乎所有省份都提出了建立落戶制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，以及細化落戶政策等。
國務(wù)院《落戶暫行條例》規(guī)定，落戶持有人可以享受6項基本公共服務(wù)和7項辦事便利，并要求各地積創(chuàng)造條件，逐步擴大為落戶持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
在各地的落戶具體實施辦法中，中小城市對于落戶的門檻并不高，只要有合法穩(wěn)定住所(包括租房)就可以申請落戶。與版的規(guī)定相比，其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴大。其中，河北省落戶持有人可享受8項基本公共服務(wù)和8項便利;吉林省落戶持有人可享受6項基本公共服務(wù)和9項便利;江西省落戶持有人可享受7項基本公共服務(wù)和8項便利。
相比之下，上海市落戶制度設(shè)定了一些條件，根據(jù)不同的積分，落戶持證者享有不同程度的公共服務(wù)。比如，達到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員，就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。但即便是到達等級的120分以上，落戶持證人與戶籍人員仍有區(qū)別之處，包括父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房。
去年年底，上海市發(fā)布《上海市落戶管理辦法(草案)》，規(guī)定來京人員辦理暫住登記已滿半年，并符合在京有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的即可申領(lǐng)，持上海市落戶為申請積分落戶的條件。根據(jù)《上海市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》，申請人參加積分落戶應(yīng)同時符合五個條件：持有上海市落戶;年齡不超過45周歲;在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;符合本市計劃生育政策;無違法犯罪記錄。
落戶的落實，就是為了加速城鎮(zhèn)化的進程，讓農(nóng)民在城市更好地生活和享受公共服務(wù)。去年年底的中央經(jīng)濟工作會上提出，以 ;新市民 ;為主的購房大軍，將成為去庫存的主力。
;落戶制度的建立，是希望實現(xiàn)人的科學(xué)和有序管理，進而促進居住品質(zhì)的提升。 ;某研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示， ;取得落戶的新市民，能夠在城市享受基本公共服務(wù)，包括衛(wèi)生、教育、法律援助、出入境辦理手續(xù)的簡化，這一系列改變將幫助新市民能夠在城市穩(wěn)定下來，從而謀求更穩(wěn)定的住所，無論是買房還是長期租房，都帶來大量的住房需求 ;。
根據(jù)上述不同地區(qū)落戶 ;含金量 ;的分量，對于進城的農(nóng)民工來說，一些條件 ;優(yōu)惠 ;的三四線城市，在提供公共服務(wù)方面更加有吸引力。因此落戶制度的落實，對于三四線城市房地產(chǎn)庫存更加有利。目前一二線城市的落戶還有一些條件限制，所能提供的公共服務(wù)也有限，尤其是上海、上海落戶落戶所設(shè)條件還略顯苛刻，放開進城門檻還有很長的路要走。
落戶并不能替代戶口
落戶所能享受的公共服務(wù)雖然已經(jīng)逐步擴大，但只可能無限接近戶籍，并不能完全取代戶籍。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。徐林指出，一般來說持有一個地方的戶籍，那就和原來的戶籍人口享受完全一樣的公共服務(wù)待遇，對沒有戶籍的那部分人，持有落戶的人強調(diào)的只是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)和公共服務(wù)之間還有一定的差距，在每個地方差距不太一樣，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。
;十三五 ;規(guī)劃綱要提出，到2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務(wù)非常艱巨。徐林表示，即便到2022年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于落戶制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
;落戶和戶籍制度，只是一個登記名稱的形式不同，根本問題是落戶后面有多少含金量。留學(xué)生落戶由公安機關(guān)戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。城鄉(xiāng)分割的二元體制，之所以引起這么大的詬病，主要是享受公共服務(wù)的不平等所帶來的。 ;中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。
一些城市出臺的落戶政策，為持有落戶的外來人口提供6~8項基本公共服務(wù)，同時尊重農(nóng)民保留原有的土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)等集體土地權(quán)益。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，當(dāng)然希望既不放棄農(nóng)村的土地權(quán)益，同時又享受城市的公共福利。
;這種看似理想的辦法，也會帶來新的不公平，一億轉(zhuǎn)移人口享受的待遇將超過原有城市居民和留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。這第三類人，在若干年以后將成為歷史問題。這與現(xiàn)在‘城中村’改造所面臨的困難類似。改革不必將帶來新的社會矛盾。 ;牛鳳瑞指出。
因此，落戶的含金量始終不能等同于戶籍。 ;落戶含金量提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化后，公共服務(wù)的支出也會隨之增加，也給地方政府和財政帶來更大的壓力。 ;牛鳳瑞同時認為， ;根本問題還是農(nóng)民的土地權(quán)益和市民身份置換問題。暫時保留進城農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)該是一個過渡政策，不可能長期持續(xù)。 ;
徐林說，總的想法是隨著居民在一個地方持有落戶的時間越長，所享受公共服務(wù)水平與戶籍人口的差距要逐步縮小，這是一種制度上的安排。通過這樣的安排，也許到了某個時段之后，落戶和戶籍制度之間就沒有什么差別，那時候中國的戶籍制度就終可以讓位于落戶制度，這是制度上的設(shè)想。