時至，全國已有28個省市自治區出臺了戶籍制度改革的具體方案。對于發改委而言，今年的首要任務就是讓所有地方都能夠出臺具體措施，真正落實國務院關于戶籍制度改革的相關政策。

　　 ;十三五 ;規劃綱要有一個目標——戶籍人口城鎮化率要達到45%，而目前的戶籍人口城鎮化率是40%，未來要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮落戶，可以說任務艱巨。
　　實行了多年的戶籍制度終將讓位于落戶制度，這是制度層面的宏偉設想，更是充滿著溫情的制度安排，會讓更多人由此享受到落戶制度帶來的現實紅利。從暫住證到落戶，不僅僅是字面的變化和差異，落戶重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服務。與此同時，對人口管理提供重要的信息基礎，促進農村人口向城鎮的有序流動。
　　和廣大鄉村自給自足的生產方式不同，城市是從事非農產業生產的人口的聚集地。顯而易見，如果沒有產業結構的轉型升級，即產業組織由單到全、產業層次由低到高、產業規模由小到大、產業效率由慢到快的深度演化，繼而由更多的 ;產業導入 ;產生充分的 ;就業保障 ；也就不會有人口從鄉村到城鎮，從城鎮到城市的梯次、規模流動。
　　就業與產業，是戶籍制度改革之外提升戶籍人口城鎮化率的兩大路徑。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。如今經常談論的產城融合，就是要通過產業先行策略，培育并形成產業集聚，而后打造包括商業辦公、生活居住、文化教育、健康娛樂、交通組織、環境生態等各項功能聚合的產業新城，在半徑內實現屬地工作、當地生活、購物休閑的城市化功能匹配。
　　一座城市必然是若干個產業集群的集聚，只有產業集群才能產生更多吸附效應，形成產業鏈條，解決更多就業問題，以產業的集聚帶動就業的匯聚，以就業的匯聚提升戶籍人口城鎮化率。
　　土地是農民賴以生存的后一道屏障，一旦失地，如若后續動遷安置、社會保障缺位，必將引發一系列嚴重后果。和城市市民相比，城市近郊、遠郊的農民，原本就有身份認同的自我矮化，如若能在失地之后不失業、再就業，且能享受到相對均等化的公共服務，對于合理引導、如愿實現就地城鎮化，都將是一種積推動。
　　依托產業和就業，產業園區要成為與城市老城區構成差異區隔的新城，而能否如愿成為產業新城，關鍵在于能否首先建成、建好 ;農村新社區 ;。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。沒有農村新社區，就沒有產業新城。建設農村新社區，即就地城鎮化， ;就地 ;的內涵分為四大方面：充分就業的就地化、公共服務的就地化、社會福利的就地化、義務教育的就地化。就地城鎮化有助于提升戶籍人口城鎮化率，在就地城鎮化過程中，就業保障、福利均等不可或缺。
　　產業集聚、人口集聚是確保戶籍人口城鎮化率有效提升的前提和基礎，終形成人口與產業互促互進，產業與新城互為依托。以知識為代表的 ;新移民 ;和以 ;洗腳上田 ;為代表的 ;原住民 ;不是不可調和的矛盾體，而是要真正實現和諧共融。一座城市的演化，表面上看是產業集群的萌生、發展、壯大，本質而言則是人的匯聚——不光是產業與新城的互促互進，更是人與新城的互融互動。