完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉型發展需要，以 ;合法穩定就業、合法穩定居住 ;為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場發現、認可、評價機制，進一步完善人才落戶政策，優化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。

統一平衡投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統籌平衡，建立統一的投靠落戶政策，穩妥解決歷史戶口問題。
深化完善積分落戶政策。完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請本市常住戶口。
創新人口服務和管理
建立統一的城鄉戶口登記制度。取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。調整并逐步完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社會保障、住房、土地及人口統計制度。
進一步完善落戶制度。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。根據國務院發布的《落戶管理暫行條例》要求，結合本市經濟社會發展需要，研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策，進一步健全以落戶為載體的基本公共服務及便利提供機制。
加強戶籍規范管理。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。進一步完善本市落戶管理辦法，優化落戶申請、審核、辦理流程，建立統一的落戶管理信息平臺，形成公開透明、便民、監管有力的管理規范。
健全實有人口登記制度。依法加強來滬人員居住登記，完善本市戶籍人戶分離人員登記工作，、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。
加強實有人口信息化建設。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業、住址、成員關系等各類資料。以實有人口信息系統為基礎，進一步完善跨部門信息整合和共享，切實加強信息數據后續開發應用，實現人口信息動態監測，為加強人口服務管理、制定人口發展戰略和政策提供支撐。

　　四、保障合法權益
完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。積推進農村集體經濟組織產權制度改革，維護集體經濟組織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。
穩步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度，形成全市統一的基本公共服務項目清單。落戶持有人按照規定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據經濟社會發展水平的提升，逐步提高服務項目的保障標準，穩步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。
加強基本公共服務平臺建設。繼續加強社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心等社區 ;三個中心 ;以及分中心的建設。根據做實基本管理單元的要求，重點在撤制鎮、大型居住社區等基本公共服務資源薄弱地區和人口導入地區進行補點，提高服務可及性和便利化。