上海戶籍改革破冰至今已有四個年頭，隨著09年居轉戶政策的出臺實施，陸陸續續已有不少的外省市優秀人才扎根上海，成為真正的上海人。居轉戶政策的落實不僅對于人才結構優化調整、引進更多的高素質人才進入上海起到了一定的激勵作用，同時也體現出上海這座國際化大都市海納百川的氣度與風范。盡管相關政策的實施效果已被廣大持證人員所認可，但在政策執行過程中所凸顯出的問題卻不容忽視。本次調研正是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所屬上海信息人才服務有限公司進行。調研旨在了解持人才類居住證員工的需求，及其對政策本身及落實過程中的意見和看法，從而為完善制度，特別是在2013年7月實施的居住證新政的大背景下結合實際，提出改進的建議。

一、調研的基本情況

本次調研走訪了上海的幾大新興的園區，調研對象包括張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區、陸家嘴軟件園、天地軟件園在內的中小型企業共計247家，擁有員工4312人。留學生戶口在這些企業中，有人才引進類居住證員工的企業數量為82家，占所有受訪單位的33.2%，持人才引進類居住證員工262人，占所有員工的6.1%。這些企業所屬的行業分布在計算機、電子通訊、金融、貿易、集成電路、物流等領域，也正是目前急需的、推動上海經濟發展的技術型、復合型人才。

調研的內容分為兩大部分。第一部分為問卷調查，共發放問卷240份，回收234份，其中有效問卷226份，有效問卷比例為94.17%。第二部分為員工訪談，共計訪談持證員工62人，其中已申請辦理居轉戶的員工10人。

受訪的員工的男女比例為45:68，其中，具有中級職稱的員工為78人，占受訪員工的31.85%，持有居住證年限分布比例如右下圖所示。

在本次調研中，申請辦理居轉戶的員工10人，其中，已成功落戶的員工人數為4人。其余6人均尚在受理過程中。
圖1持證年限分布圖
二、結論
居住證辦理動機日益明顯，持證人才對于居住證期待值高，但居住證本身功能性差強人意
1、落戶成為持證人才辦理居住證的主要目的
通過調研，我們發現外省市優秀人才聚集上海，辦理居住證的動機日益明顯，各項動機占據比例從高到底依次為申請上海戶口、子女教育、社會福利、個人發展。具體如表一所示
表1  外省市人才辦理居住證原因比例表
考慮辦理居住證的原因
所占比例
申請上海戶口
52%
解決子女教育
41%
社會福利
5%
個人發展
2
09年政策明朗之后，外省市員工主動要求辦理居住證的積極性明顯提高，如果05年左右員工辦理居住證的主要目的是為了繳納個人社保，享受相應社保政策的話，那么從表一中我們不難發現，現階段絕大部分員工考慮申請人才類居住證的主要目的是申請上海戶口和解決子女教育問題。上海留學生落戶少部分員工申請居住證的目的是為了方便自己的生活，例如申請港澳通行證等不必再花大量時間與金錢成本回原籍辦理。
2、持證人才對于居住證的功能性提出質疑
盡管目前越來越多的符合條件的外來從業人員申請了人才類居住證，但對于居住證除了可以落戶之外，究竟還有何功能，員工卻并不十分了解。同時，我們也對員工的居住證作用的滿意程度進行了調查。
表二  員工對居住證作用的了解及滿意程度
居住證作用的了解程度
所占比例
居住證作用的滿意程度
所占比例
十分了解
17%
非常滿意
11%
基本了解
61%
基本滿意
近年來，政府不斷優化居住證的功能，先后在子女就學、辦理出入境證件等方面為持證人員提供了便利。但從表二的統計中我們不難發現，持證員工對此并不滿意。在訪談過程中，部分持證員工表示，自己有過在上海辦理護照的經歷，盡管這在很大程度上節約了員工的成本，但所需要的證明，特別是對于集體戶口的員工來說，戶籍證明仍然是他們頭痛的一大問題。事實上，戶籍證明是辦理居住證時的必要條件。
居轉戶辦理流程看似簡單，但實際操作困難重重，辦理過程繁瑣并存在諸多缺陷
    從21世紀人才網上公布的居轉戶辦理流程看似十分簡單，從單位注冊到流程結束僅僅只需10個步驟，然而僅僅這10個步驟，卻要耗費員工巨大的時間成本與精力，實際操作難度非常大。在我們的問卷和訪談過程中，持證人才對此均表現出較大的意見。主要存在的問題可以總結為以下幾點：
1、了解的渠道有限
持居住證員工表示，目前了解該政策的官方渠道相對較少，只有3個渠道，一是市區各人才服務中心、二是21世紀人才網網上咨詢、第三是市人事業務咨詢受理中心。這些渠道往往不能滿足員工的需求。各區縣咨詢電話經常處于忙線狀態，而現場咨詢的時間往往與員工的工作時間相沖突，難以調和。因此員工更多的是借助網絡渠道來答疑解惑。但官方網站能夠解決共性問題，卻不能解決員工的個性問題。了解渠道的局限性，導致員工慢慢地傾向于借助民間非官方渠道了解情況。越來越多的有成功經驗的落戶員工的“攻略”和“經驗分享”成為想要辦理居轉戶的員工參考的主要依據。
2、手續繁瑣、周期長、重報率高等問題導致持證員工的滿意度較低
在辦理居轉戶的過程中，所有被訪員工一致認為最困難的一步為材料準備。上海留學生落戶同時，在受理過程中，幾乎所有的員工都有被要求重新準備材料的經歷。訪談的過程中我們了解到，在漕河涇開發區工作的陳先生成為我們了解到的，反復遞交材料最多的員工。他從去年10月開始，先后3次回戶口所在地南京準備相關材料，并7次遞送材料至人才中心，花費了大量的時間和精力，但至今尚未通過。對于居住證、居轉戶辦理流程滿意度的調查我們可以看到，辦理流程仍舊存在諸多問題亟待政府解決。
圖2居住證辦理過程中反映的問題

圖2是員工對于居住證辦理的過程中存在的問題的反饋，結合對居轉戶員工的訪談我們也了解到，這些問題的客觀存在，直接影響了辦事效率，從而最終影響員工對于居轉戶辦理流程的滿意度。
1）材料準備過于繁瑣
通過調研我們發現，員工要申請居轉戶，前期的材料準備工作耗時平均在一至兩個月，其中回原籍準備材料需一至兩次。令員工最為苦惱的是計劃生育證明、無犯罪記錄證明以及完稅證明這三項內容。前兩項由于牽涉到回原籍辦理，因此耗費時間與精力較大。而后者則是因為本市各區縣稅務機構不聯網，導致必須分別去就業單位所在區縣的稅務局打印稅單，這對于有過幾次工作單位變化的持證人員而言無疑是一項艱巨的任務。