《關于深化經濟體制改革重點工作意見》均提出。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業、事業單位內部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。根據中新網記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。

  其中，多地明確提出的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

  16省份出臺戶籍制度改革意見

  今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出后，國務院近批轉的《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。

  記者注意到，7月底，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求，隨后的戶籍制度改革意見陸續出臺。

  據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區的戶籍制度改革意見。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。

  上述意見均明確了本地區進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農業戶口和非農業戶口性質區分，建立統一城鄉戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

  其中，貴州提出，從6月1日起，在欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，統一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。

  國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對中新網記者表示，統一戶籍性質僅僅是標志，消除依附在戶口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。

  均提出將建立落實居住證制度

  在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了戶籍改革意見中的內容。

  在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務范圍所需條件上，大多數省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

  其中，新疆提出；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、生活保障、特困人員供養等權利。

  各地的也與目前缺乏的頂層設計有關。事實上，自12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法》，目前已經結束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。

  不過，《關于深化經濟體制改革重點工作意見》提出，因此，這一辦法年內出臺實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

  中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務，意義重大。

  中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。